2026年9月22日，美國紐約，日本首相高市早苗與美國總統川普在聯合國總部出席第81屆聯合國大會期間舉行雙邊會晤（圖片來源：Chip Somodevilla/Getty Images）
作者題記：
今天日美兩國的裂痕擴大，在美國國務卿盧比奧宣布對ICC全面制裁之後，日本首相高市早苗聯合了歐洲的英國、法國、德國、義大利、荷蘭、丹麥以及加拿大的卡尼，發表了反對美國制裁ICC的聲明。高市首相把這個聲明特意發在她的X上，等於公開與美國對抗。
就這個分歧，高市首相沒有與美方深入溝通，而是採取與反川普(特朗普)的歐洲國家領袖聯手，向美國施壓，這只會導致美日關係生隙、川普總統反感。
高市首相在走一個錯誤的方向，這將損害日美關係，也不符合原來安倍首相、甚至石破茂首相就這個問題與美國謀求溝通，或求同存異、不直接對抗的政策。我兩個多星期為臺灣《看》雜誌寫的這篇專欄文章，預測了這一點，今天應驗了，這令人難過。
下面是我的文章正文——
高市早苗和川普的裂痕
日本首相高市早苗執政後，與中國關係惡化。高市首相在國會被問詢時提到，如果中國對臺灣動武，日本會視為本國危機，必要時考慮動用軍隊。習近平政權因此痛批高市首相，並取消了大量中國旅客訪日航班等。這種僵持關係至今也沒有緩和。同時日本與俄國的關係也持續惡化，因日本至今仍力挺烏克蘭、反俄羅斯，所以俄國總統普京不再顧及日本感受，最近公開（首次）踏上日本認為是自己領土的北方四島"視察"。日俄關於領土爭端，更無解決前景。
現在，日本又面臨與川普政府的摩擦。首先是美國對伊朗採取軍事行動後，川普總統希望日本參加霍爾木茲海峽的掃雷、支持美國，但高市政府沒有配合。當然日本有自己的理由，因戰後日本憲法限制海外軍事行動。這也是高市首相希望"修憲"，把自衛隊提升為國防軍、實現國防正常化的原因之一。
但日本不僅在關鍵時刻沒有幫助美國，反而私下與伊朗溝通，最後德黑蘭宣布，在霍爾木茲海峽，允許日本的油輪通過。等於是日本繞過美國，與伊朗"私了"。這讓一向力挺日本的川普總統不悅。在高市早苗當選首相的第一個星期，川普總統就訪問日本，給予高市政府全力支持，甚至說出：無論日本有什麼疑問，什麼困難，什麼需要，美國都將全力幫助。把美日關係定位為"超級聯盟"。這種定位甚至從未給過歷來是美國頭號聯盟的英國，也沒給過美國一直力挺的以色列。可見在川普眼裡，日本的盟國地位獨一無二。但在關鍵時刻，日本卻沒有表現出對美國的對等支持。
川普總統很看重盟國在伊朗戰爭中的態度。例如，他曾視為盟友並在多次公開場合稱讚的義大利女總理梅洛尼，在關鍵時刻沒有讓美軍使用在義大利的軍事基地，川普就跟她"翻臉"，把在北約會議上梅洛尼想跟他"套近乎"、要合影等都公開抖了出來，弄得梅洛尼灰頭土臉，公開否認。兩人關係"鬧僵"（可能難以恢復）。
對高市早苗，川普總統沒有公開批評，也沒鬧僵，但不滿是肯定的。這從北約高峰會議時高市缺席一事就可看出。雖然不是北約成員，但作為G7重要成員，日本首相基本上都會出席北約在歐洲的高峰會。但7月的北約安卡拉高峰會，高市早苗沒有去。據媒體報導，因為高市首相希望在北約高峰會期間能跟川普總統"場邊談話"。但這個請求被拒絕。美方是以行程太緊婉拒，但其實在高峰會議期間有個私人談話，不是什麼大事，也不存在完全無法安排的問題。川普總統很可能就是用這個方式，表達了對日本沒有在伊朗戰爭問題上力挺美國的不滿。
對海牙法庭的日本人院長的美日認知分歧
除了上述伊朗戰爭造成的潛在裂痕外，另一個公開分歧是關於對海牙國際刑事法院（ICC）院長赤根智子（Tomoko Akane）的制裁問題。美國對國際刑事法院的不滿由來已久。在川普第一任總統時，就抵制這個左派成堆的反美法院。現在，恰巧法院院長是日本人赤根智子。美國要制裁赤根智子和ICC的塞內加爾籍的律師、巴基斯坦裔的檢察官等人。
在此問題上，高市早苗首相沒有保持中立或沉默，而是公開表示對美國的政策"甚為遺憾"。這本是個消極的反應。但後來在日本共產黨、左翼政黨、以及日本左媒的攻擊壓力下，高市首相又公開表態，美國對ICC的制裁與日本支持國際法治的立場"不相容"。等於把和川普政府的分歧公布到全世界。
除此之外，今年1月，高市早苗首相甚至親自接見了"國際刑事法院"院長赤根智子，說對她擔任ICC院長"引以為傲"，並表明繼續大力支持ICC（日本是國際刑事法院的最大出資國）。
而川普從第一任總統時就不滿"國際刑事法院"，重返白宮後更公開表示要制裁，華盛頓的這種立場，高市不會不知道。這種接見赤根智子、支持ICC的談話調子，等於擺出不在乎美國立場的態度。
在制裁海牙國際刑事法院這件事上，美國內閣高度一致，國務卿盧比奧更是多次明確表態，要採取各種措施制裁，並誓言要像拆掉每一塊磚那樣，把國際刑事法庭"拆解"。可見美國對這個所謂"國際法庭"的痛恨。
海牙"國際刑事法庭"（ICC）是根據全球125國家簽署的《羅馬規約》而成立的。按基本常識，沒有簽約的國家，這個法院就沒有管轄權。世界主要大國的美國、中國、俄國、印度，以及以色列等等國家，都沒有簽署。所以按法理，這個法院就無權管轄沒有簽約的國家。但ICC卻對俄國總統普京、以色列總理內塔尼亞胡發出通緝令，因為俄軍入侵烏克蘭、以色列軍進攻加沙。
ICC通緝俄國總統的理由不成立
俄烏戰爭能不能成為通緝、逮捕俄國總統的理由？且不說俄國根本不是簽約國，海牙國際法庭憑什麼有管轄權？這就像一家企業，根本沒有參加當地的商會，不是會員，那麼這個商會就沒有對這家企業的管轄和治理權。
不僅如此。俄烏戰爭有其複雜的背景和原因。2014年美國歐巴馬政府支持基輔的街頭暴民運動，推翻了烏克蘭的民選總統（赤裸裸干預內政），導致當地俄國人和說俄語的人佔多數的克里米亞地區公投，結果是脫離烏克蘭、加入了俄羅斯。克里米亞的"脫烏入俄"，不是莫斯科導致的，而是美國的歐巴馬們造成的。被稱為"戰爭販子"、當時負責歐洲事務的美國助理國務卿紐蘭（Victoria Nuland）是干預烏克蘭內政的主要人物。除美國的直接插手之外，當然還有烏克蘭內部的反俄、左傾勢力等。
克里米亞事件後，歐美制裁俄羅斯。歐美和俄國的關係惡化。因在烏克蘭恐懼成為二等公民，烏東地區的四個州要求獨立（當地也是俄國人和說俄語的人佔多數），結果遭烏克蘭軍隊鎮壓，八年期間有1.4萬人被殺害，絕大多數是當地俄國人。再加上北約違反蘇聯解體後的承諾，大幅東擴，烏克蘭也要加入北約，進一步封鎖俄羅斯。因此才導致俄烏戰爭爆發。
俄軍攻進烏東地區，是阻止當地俄國人繼續遭烏克蘭軍隊鎮壓和殺害。烏東四個州被俄軍攻佔後，當地人民舉行了公投，94.45%同意脫離烏克蘭、加入俄羅斯。後來經俄國下議院（杜馬）通過議案，烏東四州正式劃入俄國版圖。最近俄國下議院選舉，這四個州的878.4萬人首次參加投票。
面對這種複雜的戰爭發生背景和原因，海牙"國際刑事法院"（ICC）的日本人院長赤根智子就草率、蠻橫地下令通緝、逮捕俄國總統普京，完全缺乏法理。不僅因戰爭原因複雜，而且更重要的是（重要的事情應該不斷重複）俄國不是《羅馬規約》簽署國，ICC對俄國沒有管轄權！
但因為拜登掌權時的美國以及左派主導的歐盟，幾乎一面倒支持烏克蘭、反俄羅斯，所以對ICC通緝俄國總統的違法、違規、違背常識的行為，都沒有反對。
ICC通緝以色列民選總理的荒唐
但ICC後來通緝以色列總理內塔尼亞胡，美國則做出強烈反應。川普總統，以及國務卿盧比奧都嚴詞痛斥這個通緝是非法的、無效的。因為以色列像俄羅斯一樣，從來都不是《羅馬規約》的簽署批准國（其國會從未批准）。
另外，以色列軍隊進攻加沙地區，是要鏟除那裡的恐怖主義組織哈馬斯，它曾襲擊以色列音樂節，導致一千多人遇難！1000多名以色列平民被哈馬斯武裝人員殘忍殺害，任何一個國家都會做出強烈反應，否則還叫什麼國家？！
以色列軍隊攻擊加沙、打擊哈馬斯集團，是正當防衛，是必須做出的捍衛國家主權、保護本國人民生命安全的正常反應。結果這就遭到ICC的日本籍院長赤根智子、巴基斯坦裔的首席檢察官卡裡姆．汗的通緝；要逮捕以色列總理和國防部長。
保守派共和黨議員佔多數的美國眾議院今年1月通過法案，譴責ICC是"袋鼠法院"（指非正規、作弊的法院）。尤其是下令逮捕以色列總理的那個首席檢察官卡裡姆．汗是一個極端伊斯蘭分子，曾給利比亞獨裁者卡扎菲的兒子做辯護律師。以色列總理內塔尼亞胡說，ICC那個原教旨伊斯蘭的首席檢察官卡裡姆．汗是"全球最大的反猶分子"之一。
再說一遍：以色列不是產生ICC的《羅馬規約》簽約國，ICC有什麼資格和權力下令逮捕民主國家以色列的民選總理？
眾所周知，加沙衝突最終以和平方式解決。在川普總統親自主導下，成立了"加沙和平董事會"（中東等多國領袖參加），並簽署了和平協議，核心內容是哈馬斯放棄武裝，退出加沙。
雖然有了這樣的和平協議，也證明了以色列軍隊進攻加沙的合法性，但國際刑事法院的赤根智子們，仍然維持原來對以色列總理和國防部長的通緝逮捕令。因為這種"政治正確"的左傾姿態得到全球左媒的叫好。赤根智子，成為他們的紅（赤）人，Darling。
國際刑事法院關押菲律賓前總統的惡行
另一個ICC濫用權力的案例，就是逮捕、關押菲律賓前總統杜特爾特。那個事件更是清晰地展示，海牙法庭是一個無法無天的組織，逮捕杜特爾特跟下令逮捕民主以色列總理內塔尼亞胡一樣荒唐。一個根本沒經過人民選舉、更不是聯合國所屬的機構，憑什麼今天要抓這個國家元首，明天要逮捕另一個國家領導人？而且菲律賓早在2019年就退出了產生ICC的《羅馬規約》，它憑什麼對菲律賓有司法管轄權？
再退一步，即使杜特爾特有違法行為，也應該首先由菲律賓這個主權國家的司法審理，憑什麼輪到海牙法院先下手？
哪怕按照ICC自己的章程，它也只是"補充法院"，即只有在那個國家的法院不願意、或無法起訴罪犯時，才能行使ICC的權力。而杜特爾特在菲律賓根本就沒有被司法審理，更沒被逮捕。ICC根本不是當"補充法院"，而是越俎代庖，完全越權！
說到底，這是杜特爾特的政治死對頭、菲律賓總統馬科斯在惡整，因為是他下令在菲律賓首都馬尼拉的機場逮捕了返回國門的杜特爾特，然後交給了ICC押往海牙。馬科斯和杜特爾特的女兒（副總統）政治內鬥已不可開交，甚至要到你死我活。馬科斯利用ICC之手打擊前總統杜特爾特的家族勢力，以便進一步獨攬大權。
ICC逮捕杜特爾特的理由是，指控他在擔任菲律賓市長和總統期間，強力打擊毒品犯罪，擊斃了6,000多名武裝毒販，屬於"危害人類罪"。
而杜特爾特做的，恰恰是保護菲律賓國民的基本人權，不被毒品害死！如果沒有杜特爾特總統的強力反毒，毒品蔓延全國，今天菲律賓可能都要亡國了。杜特爾特挽救了菲律賓！可他最後卻遭如此毒手。ICC的左派法官們真是顛倒黑白、踐踏常識！是一群左瘋流氓！
杜特爾特是去年被ICC逮捕，關押到海牙監獄。至今一年半了。直到最近才有一次杜特爾特親自出庭的庭審。媒體公布的杜特爾特在法庭的照片，令菲律賓全國震驚：他已被折磨得不成人樣，瘦得脫相，非常憔悴，與以往的杜特爾特判若兩人！
而且他已得了失憶症，不知道現在是2026年，還認為是2007年，不僅多次叫不出自己辯護律師的名字，甚至不知道美國總統是川普。
而2017年川普到菲律賓參加東協年會暨成立50週年慶典晚宴，時任總統的杜特爾特，還曾登臺向川普總統獻歌，表達對川普的支持和讚賞。現在他連當年自己獻歌的川普都不知道是誰了。
一個為了菲律賓人民的生命與安全，全力打擊毒販的杜特爾特總統，竟被ICC的赤根智子們折磨成這樣，菲律賓人民的憤怒可想而知！這是菲律賓作為一個國家，主權被踐踏、尊嚴被侮辱的象徵！現任菲律賓總統馬科斯也遲早會為此付出代價。
今年已81歲高齡的杜特爾特，庭審後又被押回海牙監獄，下次庭審要在今年聖誕節前後，然後再次開庭是明年3月。看來赤根智子們，是要把這位菲律賓前總統關押迫害至死。
川普：ICC對美國"沒管轄權、沒合法性，也沒權力"
但無論是通緝俄國總統、以色列總理、逮捕關押菲律賓前總統，畢竟都是外國領導人。川普政府對國際刑事法院ICC的最大憤怒，是它要整治川普總統，整治美國軍人，甚至要調查處罰阻止非法移民湧入的美國邊境保衛人員。ICC的赤根智子們，要懲罰美軍在阿富汗的所謂侵犯人權的"暴行"、要調查美國邊防人員阻止非法移民湧入時的所謂"過當"和"不人道"行為。這引起川普內閣的極大憤怒。
美國根本不是產生ICC的《羅馬規約》簽署國，憑什麼ICC的赤根們、巴基斯坦裔的檢察官們，有權調查和懲罰美國？簡直是"是可忍，孰不可忍"！
川普總統在聯合國大會上明確指出，國際刑事法院對美國而言，"沒有管轄權、沒有合法性，也沒有權力"。
美國司法部長托德．布蘭奇在致ICC院長赤根智子的信中強調，美國從未簽署或批准《羅馬規約》，按照國際法，任何條約都不能約束一個未同意的國家。ICC對美國公民的任何管轄主張都是非法、無效的。
日本銀行可能關閉赤根智子的帳戶
美國國務卿盧比奧則決定，對ICC院長赤根智子實施制裁：一，禁止赤根智子進入美國（她無法獲得到紐約聯合國總部參加會議的簽證）；二，凍結她的美國資產；三，將她從美國銀行系統中切斷；四，禁止美國個人和公司與她進行交易。
如果赤根智子在美國有資產，或銀行帳戶，那就會被凍結。今年70歲的赤根智子，不排除在美國有資產或海外帳戶等。如果沒有，她在日本的銀行帳戶等，也可能受到影響。
例如，如果赤根智子在日本三菱銀行有帳戶，當然美國不會管轄到日本銀行，但日本銀行如果給赤根智子辦理匯款到美國，就會受到美國的金融制裁。即使沒有匯款到美國的業務，但三菱是日本的大銀行，一定會有與美國的金融業務，那麼三菱的管理層就會想一下，繼續給一個被美國制裁的人提供服務，而導致自己被美國認定存在制裁風險，那麼後果可能遠遠超過"失去一個客戶"。
因為像三菱等日本大銀行，屬於國際銀行，大量依賴：美元結算；美國代理行（correspondent banks）；美國金融和資本市場；美國機構投資者。所以，日本的銀行不僅會拒絕為赤根智子辦理海外匯款業務，甚至可能關閉她的銀行帳號。而這屬於銀行的風險管理和合規決定，並不意味著日本政府承認美國制裁具有域外法律效力。
到那種時候，日本政府，尤其高市早苗首相是不是會出面，施壓三菱等銀行？那會導致日美關係因這個事件而更添裂痕。
前面提到，高市早苗首相今年一月還公開表示將"大力支持"赤根智子在國際刑事法院的工作。等於是與美國川普政府的立場公開對立。
對於美國制裁國際刑事法院ICC，日本前首相安倍晉三的反應就與高市早苗不一樣，安倍沒有公開要求撤銷2020年9月對兩名國際刑事法院高級官員實施的制裁。後來的石破茂首相，雖然表示日本將"以嚴重關切的態度繼續關注事態發展"，但東京沒有加入反對制裁的79國聲明。
川普可動用軍隊到海牙"劫獄救人"
美國川普政府對ICC的反應不僅強烈，而且非常認真地準備拆除這個左翼反美機構。國務卿盧比奧的定性是：赤根智子擔任院長的ICC正通過"所謂國際法"對美國"發動戰爭"。盧比奧用了"戰爭"的字眼和定性，可見美國之重視。他還呼籲ICC的125個締約國退出該機構，並稱美國政府將"逐塊磚頭"拆除ICC。
而且早在2002年（還是小布希擔任總統時），美國就制定了《保護美國軍人法》，俗稱《海牙入侵法》（Hague Invasion Act）。該法案規定，如果ICC逮捕了美國軍人，美國總統可以採取一切必要的措施，救回自己的軍人。等於是授權美國總統（三軍統帥）可以動用軍事手段，到海牙監獄救人。僅1800萬人口和7萬軍隊的荷蘭（海牙所在國），要不要與美國作對？而"國際刑事法院"只是座落在海牙，它並不是荷蘭的國家機構。
赤根智子認為二戰後"紐倫堡法庭"和"東京法庭"不合法
赤根智子如此反美，她本人是不是一個左翼份子？從常識邏輯上說，應該是。但從網上查不到她在日本的投票記錄。只查到她對二戰結束盟軍設立"紐倫堡法庭"和"東京法庭"審判戰犯（包括日本東條英機們）有不滿言論。據《日本時報》（The Japan Times），赤根智子認為：二戰後設立的紐倫堡法庭和東京法庭（遠東國際軍事法庭），本質上是第二次世界大戰的戰勝國憑藉實力設立的特設法庭，由勝利者來審判戰敗者。
赤根智子進一步論述說，"紐倫堡法庭"和"東京法庭"這種法庭模式是由"力量的統治"（意指"誰拳頭大誰說了算"）所主導的，缺乏法治（Rule of Law）所要求的普遍適用性和司法獨立性。她認為，海牙法庭（ICC）才是依法審判。
赤根智子的這種法律認知不僅是膚淺，而是在大是大非，甚至常識面前，失去了基本判斷能力。二戰後盟軍建立的法庭審判戰犯，處決東條英機和希特勒的幫凶，是人類正義力量審判邪惡——僅蘇聯在二戰中就有2500萬人陣亡，中國有2000萬人喪生，美國100萬傷亡。希特勒的奧斯威辛集中營種族屠殺了600萬猶太人！這怎麼成了勝利者設立法庭審判失敗者？這根本不是成王敗寇、勝利者定規矩審判失敗者，而是人類正義力量戰勝（並懲罰）邪惡！
連這種基本的是非、對錯的常識問題，所謂國際刑事法院院長赤根智子都弄不清楚，可見她的頭腦多麼漿糊。所以對於美國的制裁，赤根智子毫無退步，呼籲日本政府支持她。其實等於拖高市早苗首相下水，不惜損害對於日本來說極為重要的"日美聯盟關係"。
揚棄《動物農場》的種族劃線，看重"對錯是非"
現在日本政府和高市首相，尤其日本人民應該認知的是，美國不是懲罰日本，也不是特意針對一個日本人；美國是要制裁胡作非為的ICC。用國務卿盧比奧的話說，是要制裁對美國"發動戰爭"的國際刑事法院及院長赤根智子，只不過她碰巧是一個日本人。那麼日本政府、日本人民，包括高市早苗首相，是不是就因為她是日本人，就要不顧是非、不管對錯，像歐威爾在反專制的經典作品《動物農場》中的豬司令的邏輯"四條腿"（豬）是一夥的，要對付"兩條腿"（人）？以種族、國民劃線，而不是對錯是非？
作為一位非常支持高市早苗首相、並就她的當選和寄望日本前景寫了一本書的人（迄今中文世界唯一關於高市首相的專著：《日本第一女首相高市早苗：啟造"日本強大"的再次維新》，作者康尼、曹長青），我多麼希望日本與美國關係緊密，這是保障亞太安全的中流砥柱，也對臺灣的安全具有重要意義。
更希望有日本讀者，能把這篇文章的聲音傳到高市首相和日本政府那裡，應該看重日美關係的大局，不能為了赤根智子這樣的左翼反美法院院長，而損害與川普總統、與美國的關係。
當然日本的共產黨、左派政客，更有左媒《朝日新聞》等，會就這個問題挑撥日美關係，刺激和施壓高市首相。但高市早苗推崇英國鐵娘子撒切爾夫人，信奉新加坡開國總理李光耀的治國理念，欣賞美國首位財政部長漢密爾頓的強國藍圖，並誓言繼承安倍晉三與美國緊密結盟、與川普總統個人交好的路線，她應該清楚，對左翼勢力不可妥協，與美國保守派結盟才是至關重要的；如果被日本外務省昏聵官僚們的信息誤導，尤其是被日本左媒們洗腦，那最後倒霉的是日本。
