2017年1月26日，美國國旗與其他國家國旗在紐約市聯合國總部外飄揚。（圖片來源：Spencer Platt/Getty Images）
【看中國2026年3月20日訊】（看中國記者田淨心編譯/綜合報導）美國國會特別委員會週四（3月19日）發布了一份題為《揭秘中共重塑聯合國的戰略》（INSIDE CHINA’S STRATEGY TO RESHAPE THE UNITED NATIONS）的重磅調查報告。報告詳細揭露了中共通過資金籌碼、人事滲透、操控維和部隊以及偽造民間社會聲音，全面操縱聯合國系統。
報告指出，中共的行為不僅破壞了聯合國作為國際多邊機構的公正性，更將其扭曲為服務於中共專制統治和國家戰略利益的工具。
報告強調，針對聯合國日益臃腫的官僚機構和中國不斷膨脹的惡意影響力，川普（特朗普）總統的政府以及美國駐聯合國大使邁克．沃爾茲（Mike Waltz）已開始實施一系列「硬核」（tough love）改革，旨在推動聯合國回歸其核心使命，並捍衛美國及自由世界的利益與價值觀。
通過對大量政府文件、內部調查和聯合國數據的剖析，特別委員會在報告中詳盡梳理了中共操縱聯合國的四大核心滲透戰略：
一、財務槓桿：將「會費」武器化，利用聯合國資金補貼本國經濟
中共政府正戰略性地利用其不斷增加的資金貢獻，來重新定義聯合國的運作規範。在過去二十年裡，中共承擔的聯合國常規預算份額從2006年的2.053%暴漲至2026年的20.004%，成為僅次於美國的第二大出資國。然而，中共的出資仍遠低於美國（2024年美國向聯合國總貢獻達142.6億美元，是中國的5.7倍）。
報告揭示，中共將這些資金援助作為政治籌碼甚至「武器」。例如在2023年，聯合國因流動性危機被迫凍結招聘並暫停部分人權調查，而這正是因為北京故意拖延繳納會費，藉此成功阻撓了其極力反對的、針對蘇丹和烏克蘭等地的人權質詢。
更令人矚目的是中國對「國際農業發展基金」（IFAD）的隱秘利用。IFAD的規則是「投票權與捐款額成正比」。中共四（3月19日）在2024年向其提供了遠超其他機構的自願捐款（2749萬美元）。數據顯示，自1981年加入以來，中共向該基金共捐款約3.61億美元，卻獲得了高達13.1億美元的優惠融資，相當於每投入1美元，就能拿回3.51美元的低息貸款。中國明明已是經濟大國，卻藉此維持「發展中國家」身份，將原本屬於貧困國家的聯合國資金引流回國，用於支持其國內的「鄉村振興」戰略。
二、人事滲透：安插親信掌控關鍵機構，違背中立誓言為中共服務
為配合資金控制，中共在聯合國開展了極具針對性的「人事滲透」。2005年至2023年間，在聯合國任職的中國籍員工數量激增了187%（從579人增至1664人）。中共尤其注重將人員安插在聯合國經濟和社會事務部（DESA）等涉及「全球南方」和「一帶一路」倡議的核心部門，並在15個聯合國主要專門機構中佔據了4個「一把手」職位。報告詳細列舉了中國籍高管違背聯合國「不聽命於任何政府」的中立誓言、直接為中共效力的惡劣案例：
干預獨立調查（聯合國糧農組織FAO）：總幹事屈冬玉（1986年加入中共）在2019年競選時，中方被指強迫發展中國家代表拍下選票以自證。上任後，屈冬玉直接動用職權，將聯合國聯合檢查組（JIU）對其機構的獨立調查無限期推遲至2024年（其第二任期）。
打壓異見人士（聯合國經社部DESA）：前副秘書長吳紅波在2017年的一場聯合國論壇上，下令安保人員驅逐了受邀合法參會的維吾爾族活動人士多里坤．艾沙（Dolkun Isa）。
掩蓋黑客攻擊與參與巨額軍火走私（國際民航組織ICAO）：
2016年，ICAO總部遭到與中國政府相關的黑客組織「使者熊貓」（Emissary Panda）的嚴重網路攻擊。時任ICAO秘書長柳芳（中國政協委員）被指掩蓋了此次事件。更令人震驚的是當時柳芳的下屬、時任ICAO信息管理與技術主管的中國籍高管詹姆斯．萬（James Kuang Chi Wan，音譯：萬光啟）。
案宗顯示，這名深潛聯合國機構的高管不僅涉嫌包庇中國黑客，更跨界參與了極為敏感的國際軍火走私。2023年1月，詹姆斯．萬被美國聯邦調查局（FBI）逮捕。FBI起訴書揭露，在2019年至2023年期間，詹姆斯．萬利用其國際身份作為掩護，協同另外6名跨國同謀，密謀將價值15.4億美元的中國造騰盾TB-001作戰無人機及導彈非法出售給遭聯合國武器禁運的利比亞武裝分子。
值得高度關注的是，FBI截獲的文件顯示，詹姆斯．萬在運作這筆巨額「原油換軍火」交易時，公然宣稱其核心同謀之一是「中國國家主席習近平的特別顧問」。藉此「通天背書」，該團夥試圖打通中國軍方出口的高層通道。雖然這名所謂「特別顧問」的真實姓名目前在FBI公開卷宗中仍處於高度保密（未具名）狀態，但這無疑暴露了中共利用在聯合國安插的高層人員作為其海外隱蔽行動（甚至非法軍火擴散）代理人的驚人黑幕。
此外，這些人事滲透還帶來了隱秘的「意識形態植入」。2017年，中國籍員工成功將習近平的核心外交詞彙「人類命運共同體」寫入了兩份聯合國大會決議中。
三、「藍盔」背後的算盤：披著維和外衣保護中國海外核心資產
「藍盔」（Blue Helmets）是聯合國維和部隊的代稱，因士兵佩戴標誌性的天藍色頭盔而得名。維和部隊本應保持絕對中立，代表國際社會被派往衝突地區維持和平、保護平民。然而，報告揭示，中共正利用其作為安理會常任理事國（P5）中最大出兵國的地位，將「藍盔」私有化，專門部署到對中國具有重大經濟和戰略意義的地區。
根據中國2015年的《軍事戰略白皮書》，解放軍的核心任務之一是保護涵蓋海外能源和戰略通道的「海外利益攸關區」。中國目前的維和部署與之高度吻合。截至2026年1月，中國派出的1659名維和人員中，絕大多數被部署在非洲東部，特別是聯合國駐南蘇丹特派團（UNMISS）。
報告揭開了背後的利益鏈：南蘇丹是中國重要的海外石油來源，2014年其70%的石油出口至中國，中石化和中石油在此擁有龐大投資。2013年南蘇丹內戰爆發危及油田後，中國迅速推動向該地區部署數百名維和人員。南蘇丹政府發言人曾直言，聯合國維和部隊已獲授權「使用一切必要手段」，如果油田設施遭到襲擊「準備予以回擊」。2025年5月，中國維和工程兵部隊甚至專門修復了連接通季（Tonj）至羅米奇（Romich）的關鍵公路，該公路緊鄰中資油田所在的團結州。
特別委員會指出，中國是在借用聯合國「藍盔」的合法性與多邊光環，掩蓋其利用武裝力量單方面保護本國海外經濟資產的本質，實現了「軟實力向硬實力」的完美轉化。
四、虛假NGO充斥：統戰系統大搞「草根造假」（Astroturfing）
NGO（Non-Governmental Organization，非政府組織）本應是獨立於政府之外、代表民間社會利益和草根聲音的公益機構。草根造假（Astroturfing）則是一個政治學概念，指政府或利益集團在幕後操控、出資，人為製造出一種「廣泛的民間自發支持」的假象。
報告指出，中共正在聯合國大搞「草根造假」。聯合國經濟及社會理事會（ECOSOC）會授予符合條件的NGO「特別咨商地位」，使其能夠參與聯合國會議並影響議程。截至2022年底，來自中國且擁有該地位的134家組織中，絕大多數並非真正的NGO，而是「政府組織的非政府組織」（GONGOs）。
國際調查記者同盟（ICIJ）的數據顯示，其中至少59家與中共統戰部或政府機構有直接聯繫，46家由黨政官員直接領導。例如：
中國人民對外友好協會（CPAFFC）：現任會長為資深外交官楊萬明，該組織被美國情報機構認定為受中共政府委託在海外開展影響力的准官方實體。
全球化智庫（CCG）：創始人王輝耀曾擔任受統戰部直接管轄的歐美同學會副會長。
中國科學技術協會（CAST）：是直屬於中國政協（統戰系統最高機構）的八大社會組織之一，負責招募海外科技人才。
中共利用這些虛假的「民間組織」混入聯合國會議，不僅在人權等議題上用龐大的人數淹沒和壓制真正的批評聲音，大肆讚美中國政府，甚至利用該身份從事國際犯罪。2011年獲得聯合國特別咨商地位的「中國華信能源（CEFC）」，其前副主席兼秘書長何志平（Patrick Ho），就因利用這一聯合國身份向查德和烏干達高官行賄數百萬美元以獲取商業利益，被美國法院判處三年監禁。
六大政策建議：重整多邊秩序，全面反制中共滲透
面對中共的全方位滲透，美國眾議院特別委員會向美國政府提出了六項具有可操作性的反制建議：
回歸核心使命：推動聯合國擺脫官僚臃腫，停止推進偏激的意識形態項目，確保維和任務專注於維持和平而非「國家建設」；強化美國在標準制定機構中的領導權。
強化問責機制：堅決追究聯合國系統損害美國利益的行為，解散已被嚴重滲透的機構（如聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處UNRWA）。
戰略性繳納會費：將美國繳納的聯合國會費與美國的國家安全利益掛鉤，抵制削弱美國主權的企圖，並藉此反擊中國有關美國出資不足的虛假敘事。
取消「發展中國家」特權：美國應領導協調行動，重新評估並推動更新聯合國相關機構的標準，確保像中國這樣的發達經濟體無法繼續騙取「發展中國家」的特權與援助資金。
實施強制年度報告：國會應要求國務卿及美國常駐聯合國代表每年提交詳細報告，全面評估中共在聯合國的人事安插、資金流向、維和警察部署，以及享有咨商地位的中國NGO的統戰背景。
制定精準反制戰略：國務院必須制定專項戰略，重點打擊中共通過虛假民間組織（GONGOs）和所謂「獨立專家」濫用聯合國咨商地位的行徑。
